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部政策法規司負責人解讀《國土資源執法監督規定》
  1月2日,國土資源部部長姜大明簽署第79號國土資源部令,發布《國土資源執法監督規定》(以下簡稱《規定》)。《規定》自2018年3月1日起實施。這是貫徹落實黨的十九大精神、深化法治國土實踐的重要舉措。《規定》的出臺背景和亮點內容有哪些?部政策法規司司長魏莉華就此進行了解讀。
  以問題為導向總結實踐經驗
  國土資源執法監督是國土資源管理的重要組成部分,肩負著維護國土資源管理秩序、查處國土資源違法行為、保護人民群眾合法權益的重要使命。隨著中國特色社會主義進入新時代,中央對規范執法的要求更加嚴格,人民群眾對規范執法的呼聲更加強烈。
  魏莉華指出,面對新形勢、新任務,國土資源執法監督工作還存在著一些亟待解決的突出問題:一是現有的執法監督規定不全面、不系統。1995年原國家土地管理局出臺了《土地監察暫行規定》,1998年的《土地管理法》增加了“監督檢查”一章,對土地管理的執法監督作出了明確具體的規定,但礦產資源管理的執法監督還缺乏明確的法律規定。二是執法監督工作面臨新要求。目前,國土資源執法監督受到審計、司法、社會、輿論等各方面監督,約束更多、要求更高。特別是公益訴訟制度的實施,對執法人員依法履職提出了更高要求。三是執法程序不規范,執法職責不明確。執法難的問題成為困擾各級國土資源主管部門的突出問題。
  《規定》堅持問題導向,在充分總結國土資源管理系統多年執法實踐的基礎上,明確了國土資源執法監督的權責邊界,完善了執法依據體系,并將對違法用地嚴重地區停批土地、進行警示約談等行之有效的執法監督措施,聘請國土資源監察專員及信息員等很多好經驗、好做法上升為制度規范。“《規定》的出臺,可以說為法治國土建設‘四梁八柱’又增添了堅實一座。”魏莉華表示。
  五大亮點值得關注
  魏莉華表示,《規定》對國土資源執法監督做出了多項制度規定,其中五大亮點值得關注:
  一是首次對執法監督的概念進行了界定,并明確了國土資源執法監督的職責權限和執法措施。《規定》明確,國土資源執法監督是指縣級以上國土資源主管部門依照法定職權和程序,對公民、法人和其他組織執行和遵守國土資源法律、法規的情況進行監督檢查,并對違反國土資源法律、法規的行為進行制止和查處的行政執法活動。同時規定,縣級以上國土資源主管部門具有進行調查、行政處罰、行政處理、提出行政處分建議、向公安、檢察機關移送等監督檢查職責,并可以采取查閱復制資料、詢問當事人、勘測拍照錄像、責令停止違法行為、報告上級或者告知相關部門、暫停辦理相關審批或者登記手續、約談、提出監督檢查建議等措施,確保國土資源執法監督職責履行到位。
  二是明確了國土資源執法監督應當遵循的基本原則。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對堅持嚴格規范公正文明執法提出了明確要求。《規定》認真貫徹中央精神,明確規定國土資源執法監督應當遵循依法、規范、嚴格、公正、文明的原則,并在章節結構、內容安排和重點制度設計等方面予以融會貫通,通過進一步厘清國土資源執法監督職責,完善國土資源執法監督程序,規范國土資源執法證件管理,健全國土資源執法監督機制,落實國土資源行政執法責任制,把嚴格規范公正文明的執法要求全面貫徹落實到執法實踐的各個方面。
  三是加大對執法監督人員和執法證件的監督管理,明確執法隊伍的法律地位。科學合理設置執法監督機構,配備高效敬業的執法監督隊伍人員,是落實全面依法治國基本方略,推進法治國土建設的基本保障。在總結近20年執法監督經驗的基礎上,《規定》明確,國土資源主管部門根據工作需要,可以委托國土資源執法監督隊伍行使執法監督職權,在規章層面明確了國土資源執法監督隊伍的法律地位。同時規定,從事國土資源執法監督工作的人員應當具備的基本條件,包括具有較高的政治素質、熟悉專業知識、取得國土資源執法證件等。亮證執法是執法人員的基本要求。《規定》從證件發放、審驗、注銷、收回和撤銷等環節,切實加強執法證件管理,規范國土資源執法監督行為。
  四是總結試點經驗,全面推行行政執法公示制度和重大執法決定法制審核制度。這兩項改革是經中央深改組審議通過、并由國務院部署的重大改革任務。國土資源部作為改革試點單位之一,在部本級和部分地方開展了試點,取得了積極進展。《規定》及時將改革成果上升為制度成果,在系統總結試點經驗的基礎上,對兩項制度作了進一步細化,明確規定,縣級以上國土資源主管部門建立行政執法公示平臺,公開本部門查處的法律依據、管轄范圍、流程、救濟方式,以及執法證件信息、行政處罰決定和行政處理決定、公開掛牌督辦案件處理結果等信息。同時明確了法制審核的范圍、內容、材料、程序等基本制度框架,在國土資源系統全面推行行政執法公示制度和重大執法決定法制審核制度。
  五是適應公益訴訟制度實施的新形勢,對國土資源主管部門履職盡責采取有效措施消除違法作出明確要求。黨的十八屆四中全會決定明確提出,探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。2017年6月,十二屆全國人大常委會第二十八次會議通過了全國人大常委會作出的修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定,明確將檢察機關提起公益訴訟寫入這兩部法律,標志著檢察機關提起公益訴訟制度正式確立。國土資源領域是公益訴訟的重點領域。針對當前國土資源主管部門的履職能力和執法監督工作實際,《規定》對一些特殊情形明確了履職盡責的具體要求,確保能夠采取有效措施,切實消除違法。《規定》明確,對下達《責令停止違法行為通知書》后制止無效的,縣級以上國土資源主管部門應當及時報告本級人民政府和上一級國土資源主管部門;依法申請人民法院強制執行,人民法院不予受理的,應當作出明確記錄。通過上述規定,督促相關國土資源主管部門履職到位。
  采取有效措施確保落實
  “法律制度貴在實施,關鍵在落到實處。”魏莉華指出,《規定》將于3月1日起實施,距實施時間還有近兩個月。各地國土資源主管部門要認真組織好《規定》的學習、宣傳和培訓工作,使廣大基層國土資源執法人員了解《規定》的新精神和新要求,通曉《規定》在執法原則、職責權限、手段措施、行為規范、履職盡責等方面的新舉措和新要求,做到熟練掌握,善于應用。要以貫徹落實《規定》為契機,對照《規定》梳理國土資源執法監督工作流程,針對地方執法實際制定和細化相關的操作規程,完善執法依據,依法執法,切實提高執法能力、執法素質和執法水平,推動國土資源執法監督工作不斷邁上新臺階。
 
錄入時間:2018-11-1 16:08:56



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